采购市场是国家统一市场的重要组成部分，是推动全国统一市场建设的重要力量。政府采购作为宏观经济管理的重要制度安排和引导产业发展质量和方向的需求侧政策工具，连接着政府和市场，对公共资源公平高效配置发挥着风向标作用。现实中，政府采购领域由于资金密集、权力集中、既得利益突出，已成为腐败易发领域。低价中标、伪劣商品、利益冲突等问题时常暴露，不仅损害了经营主体的合法权益，也扰乱了市场秩序。主要是希望通过完善制度、加强监管等措施纠正乱象，使政府采购公开、公平。公平公正，为深入推进全国统一市场建设提供有力支撑。采购和招标的狂热必须结束。 “建设全国统一市场的重要要求和基础是加快建设统一政府采购市场。”这是受访专家学者的共识。我国政府接管虽然起步较晚，但进展很快。财政部数据显示，2024年全国政府采购规模将达到33.75亿元。受近年来财政收支矛盾加剧、党政机关生活水平提高等因素影响，这一数字比去年下降约0.5%。但整体规模连续九年保持在3万亿元以上，凸显政府采购市场的分量。王从虎 教授中国人民大学公共管理学院教授告诉经济日报记者，政府采购制度起源于英国，已有200多年的历史。然而，我国引入政府采购制度并进行大型政府采购招标也不过20多年的时间。早在1981年，吉林省吉林市和深圳经济特区就率先试点招投标项目，取得了良好效果。以项目招标为切入点，政府采购相关试点逐步拓展至科技、教育、卫生、公共设施等领域。经过10多年的探索，上海于1995年出台了中国首个政府采购措施。以第一部地方性法规《深圳经济特区政府条例》的颁布为标志，我国政府采购进入规范化发展阶段。 “2003年政府采购法的正式实施，成为政府采购制度发展的一个重要里程碑，也标志着该制度进入全面实施阶段。党的十八大以来，我国也进入了许多新的问题和挑战，这些问题和挑战都是由一些计价风波带来的。其中之一：串通投标、虚假招标。比如，蒙古内陆地区的一家企业中标2024年一年时间就超过700个工程项目，投标公司缴纳管理费后，以公司名义参与项目投标，这种现象在工程建设领域非常普遍。搞出了所谓的“联合招标”，并从中受益。混乱二：地方保护，障碍重重。买方设定歧视性条款，例如提出具体资格、性能要求或技术参数，并对潜在候选人与投标人区别对待。近年来，中纪委通报多起医疗、工程采购招标案件中涉及自定义招标条件的“胡萝卜招标”。混乱没有。 3：评标不公平，管理不善。评标标准不明确，自由裁量空间太大，缺乏必要的绩效监督。国家发改委公布的数据显示，去年下半年以来，已向社会曝光违法招标案件2000余起，国家评标专家库中删除违法专家3.8万余名。混乱没有。4：流程繁琐，效率低下。一些部门采购管理不到位，采购预算随意，采购程序不合规。对中部某省15个省级预算单位及其所属单位审计发现，不少部门及所属单位预算编制不力，部分单位不履行义务，审批流程复杂，中小企业参与招标成本居高不下。 “在我们对公共资源交易的长期监测中，我们发现各类腐败行为都有一些共同特征。”北京诚信法治协同创新基地主任、首席专家彭新林表示，这些腐败行为往往隐藏在合法的交易方式之中。在这种看似中性的行为背后，隐藏着兴趣转移的暗流。此外，在人口和应用方面随着电子招投标技术的发展，腐败相关手段正在“升级”，特别是近年来出现的聪明腐败新苗头，需要及时干预。多管齐下做好政府采购、招标投标乱象频发的现象，是把租赁空间大、规则不一致、管理不完善等相互矛盾的问题串联起来的结果。但最终表现为两个“并存”——制度层面的权力集中与约束不足的统一，以及基于文化观念层面的利益、侥幸心理驱动的统一。据介绍，即使我国已经建立了公共资源购物中心，许多项目的审批和决策仍集中在行业主管部门。交易中心通常只提供场所和服务，且不具备处理大额交易的权限和手段。 “裁判员”和“运动员”之间的身份界限变得模糊。然而，行业主管部门不仅管理项目，还对交易进行监管，这大大降低了监管的独立性和有效性。权力如果得不到有效的约束和管理，很容易成为寻租的工具。与此同时，公共资源交易项目往往耗资数千万甚至上亿美元。对经济的巨大兴趣会促使买家或竞标者铤而走险，导致“围猎”、“围猎”现象频发。不少参与者不仅抱着“法律不处罚所有人”的侥幸心理，还误认为其秘密性很大、查处难度大，从而结成“联盟联盟”，导致相关收购、竞价屡屡出现混乱。此外，“一带一路”等政策王从虎认为，治理政府采购招标乱象应紧紧抓住三个关键：一是用“阳光”压缩黑色操作空间，通过全流程公开、电子化痕迹等方式实现透明操作；二是用“统一”打破区域壁垒，构建全国统一的政策和市场，确保公平竞争；三是用“团结”打破区域壁垒，构建全国统一的政策和市场，确保公平竞争；三是用“责任制”凝聚各方责任，对违法违规行为零容忍，筑牢“谁违法谁负责”的强大震慑力，最终要形成制度、技术、管理、服务的协同合力，实现规范高效、公平透明的政务服务。“我们要减权、加监管、增科技，有效压缩违法空间，保护宝贵公共资源，维护市场公平，真正做到多管齐下，标本兼治。”彭新林表示，减权就是深化政府采购和招标投标领域电力运行机制改革，破除违规空间。比如，推进“购管分离”改革，建立健全购买者、使用者、资金支付者分离的约束性制度和机制，通过需求管理减少操作和人为决策；加大监管力度，加强“招标前+中标”的全过程监管。“竞标+标后”，强化关键岗位和关键环节监管，促进交易信息公开；科技复制，就是充分利用大数据、人工智能等技术，实现交易数据实时分析，对套索碰撞等危险点自动预警，对异常等危险点进行专家标记。政府采购不仅仅是“买买买”，还要考虑政府的“忙日子”和市场的“好日子”。政府采购管理的有效性而招标乱象直接关系到公众利益、市场公平正义、政府诚信，必须多措并举、综合施策，共同构建“不敢破、不想破、不想破”的长效机制。打通中国政府采购网络。获取各类产品、服务、工程项目等招标信息。世界范围内，政府采购规模一般占国家GDP的10%至15%。发挥政府采购和招标作为促进创新技术、支持中小企业发展、推动绿色转型的政策工具作用。政府采购法与招标投标法齐头并进，“两孩分离”模式。但两部法律在法律类型、交易主体、适用范围等方面存在重叠和差异，导致制度实施成本较高。 “建设全国统一市场，首先要加快全国统一政府采购市场建设，尽快推动政府采购法规‘两法合一’。“目标是出台涵盖货物、工程和服务的公共采购法。”王从虎说。政府采购对劳动制度的影响是显而易见的。目前，政府采购和招标投标促进产业发展的方式主要有两种：一是设定合理的需求标准，引领创新产品技术等迭代升级；二是直接将部分政府收入转移到收入侧，通过减税降费等财政措施支持企业发展。“绿色发展离不开绿色产品，但由于由于生产成本高、价格昂贵等因素，绿色低碳产品的市场表现并不理想。通过政府采购推动绿色采购，引导和鼓励绿色生产和消费，促进投资和消费结构优化改善，可以有效扩大投资和消费结构。中国招标投标协会会长任树本表示。专家表示，要更好发挥政府采购促进产业发展的作用，还必须处理好政府与市场的关系。按照全国统一市场发展要求和采购市场发展实际，推动政府采购制度与国际通行政策对接。在政府采购和招标过程中，要充分发挥市场机制的作用，遵循《全球营商与投资环境评估操作手册》指出，要根据市场经营主体发展的需要，合理配置资源和采购力量，实现政府需求、资金配置和企业供给的有效结合和良性互动。银行2023年将政府采购首次纳入经营评价环境评价体系。这更将促进政府采购市场规范发展，为全国统一市场建设提供有力支撑。”王从虎表示。
（编辑：胡锋）
